摘要: “信访洪峰”是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共 服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集中体现。信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起 来，从我国实际出发，以法治为核心实行渐进性的制度创新。文章在分析信访制度性质的基础上， 认为转型期信访制度的功能应定位在利益表达、纠纷化解和权利救济上，按照党政、人大、司法的机 构性质和基本定位，重整信访的组织体系和权力结构，探索信访与法治契合的可能路径，形成三位 一体、各司其职的信访新格局。