摘要: 在行政管理领域，对行政伦理困境化解方法的研究。学术界多半是从“环境”、“原 则”和“手段”等谤多雄度来进行擐讨的。其中，所谈厦的两大手段——“外控”(亦即法律制度)和 “内控”(亦即道德教化)最具可操作性．因而也得到了多数学者的认同。不可否认，速两种“手段”属 于传统、典型的行为控制方法，具有重大的理论和实践价值，但问题是：为什么在这两种手段运用的 情况下现实中还存在诸多贪污腐败、玩忽职守等问题呢?是否有必要在继续使用这两种控制方法 的同时，还要寻觅“非控制”手段呢?这种“非控制”手段真的存在吗?它作用的边界应怎样划定为 好?对此．不能不引起我们的关注。